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《党建访谈录·山海见证》

专访烟台市行政审批服务局局长隋运升

年是中国共产党成立周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年，为全面落实“十四五”规划和推动烟台建设新时代现代化强市，以优异成绩向建党周年献礼，齐鲁晚报·齐鲁壹点烟台融媒中心联合烟台市委市直机关工委重磅推出《党建访谈录·山海见证》大型访谈系列栏目。

党建红心，业务匠心。烟台市行政审批服务局为“放管服”改革树立“烟台样板”，深化商事制度改革成效显著获国务院通报表扬，连续两年获得全市“十佳”团队称号；连续14年被评为省级文明单位。他们如何全面提升群众便利度，跑出行政审批加速度，增强服务对象满意度？《党建访谈录·山海见证》栏目第六期《提振烟台之效》，专访烟台市行政审批服务局党组副书记、局长隋运升。

Q

烟台地处黄渤海之滨，作为全国首批沿海开放城市，在改革开放的大潮中一路奋进，焕发出勃勃生机和活力。隋局长，能否为我们介绍下我们是如何围绕深化“放管服”改革，助力全市高质量发展，打造智慧型政务服务中心的？

隋运升：好的，主持人。政务服务中心是深化放管服改革、落实“以人民为中心”发展思想的重要载体。新时期，烟台市委、市政府全面践行新发展理念，坚定不移深化“放管服”改革，高标准规划建设全国一流、全省领先“智慧型政务服务中心”，将酝酿多年的新中心蓝图付诸实施。

为实现这一目标，我们倒排工期，压茬推进，在深受疫情影响、工期极其紧张的情况下，全力以赴推进建设装修、信息化布设等重难点任务。

年6月29日，新政务服务中心按期建成启用，建筑面积6万平米，成为全省地级市首个实现政务服务、党群服务、公共资源交易一体化设置的政务服务中心。

一是推行“科室+大厅”体系化进驻。对市级依申请实施的公共服务事项进行全覆盖无死角梳理，确定个事项纳入进厅范围。进驻部门行政许可科室20个、部门单设服务大厅7个。市级行政许可、公共服务、便民服务、党群服务、公共资源交易实现了“应进必进”“一门集中”。

二是实行“窗口+自助”体验式服务。按照业务关联程度和便捷性原则，将大厅划分为综合政务、警务、社保就业、医保、税务、公积金、交通运管等10个窗口服务功能区，设服务窗口个；配套设置3D导引、24小时自助服务不打烊、政务公开、金融等6类自助服务功能区，配备各类自助设备台。

三是完善“审批+中介”闭合式服务。以服务建设工程项目为重点，在网上“中介超市”基础上，建设全省首个大型实体中介技术服务超市，引入26家实力强、信誉好、企业认可的中介机构集中进驻，对工程建设涉及的测绘、环评、水保、地勘等事项进行服务保障。

四是强化档案“存储+查询”一地式服务。为彻底解决进厅事项档案存储难、群众查档“两头跑”的难题,我们专门规划建设了平方米的专用档案库房，同步建设档案利用服务区，配备查档设备设施，满足企业群众档案查询需求。

Q

“网上办”“掌上办”“移动办”是政务服务发展的趋势，群众动动手指就能实现“少跑腿”“零跑腿”。隋局长，能否介绍下我们是怎样打造智慧政务，实现让数据多跑路、让群众少跑路的？

隋运升：我们大力推进智慧政务服务中心建设，运用网络信息技术创新服务方式、提高审批效能。

一是打造“智慧政务”生态环境。以新中心为载体，我们大力实施“智慧政务工程”，部署信息化服务设备余件，运用云计算、大数据等技术，推行3D智能导引、自助填单、远端踏勘、视频评审等功能。聚焦重点领域，打造智慧税务、智慧人社、智慧医保等七项亮点工程，智慧服务能力大幅提升。

二是打通“一网通办”数据壁垒。开展“网上政务服务能力提升专项行动”，推进系统整合，将市级19个部门使用的20个自建系统、39个省建系统，统一整合到“烟台市网上政务服务平台”，个政务服务事项通过“一窗受理”系统进行受理、推送、反馈。

三是拓展“指尖服务”移动端应用。推动数据归集和利用，实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享，全市1.4万个政务服务事项全量接入烟台“一手通”手机APP，1多项政务服务事项实现“掌上办”。

Q

政务服务直接面向企业和群众，是促进政府科学决策、推动解决政务服务问题的重要渠道，也是政府感知社情民意的传感器。探索具有地方特色的审批新路径，可以为社会高质量发展增添新动力和活力。隋局长，能否谈谈烟台是如何跑出行政审批“加速度”的？

隋运升：审批简政，群众才能减负，我们聚焦审批体制创新，大力开展审批流程再造，着力落实“五个一”极简服务，化繁为简，推动更多政务服务事项“一次办好”。

一是“一窗受理”：我们围绕提高群众办事便利度，大胆探索“一窗受理”全科服务模式，建成无差别综合受理窗口26个，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，将传统“一条龙服务”升级到全领域无差别“一窗受理”。全面推进市县乡政务（党群）服务中心标准化建设，构建全市政务服务“大一窗”，高标准打造基层便民服务中心处，全省率先建成“15分钟办事圈”。

二是“一枚印章管审批”：深化相对集中行政许可权改革，个行政许可和关联事项划转至行政审批服务局实施，85%事项完全授权窗口办理，实现了扁平化审批；出台《行政审批与监管协调联动工作机制》，建立起审批和监管联络会商、业务协同等制度，实现了“批管分离、事权集中、监管有力、服务高效”。

三是“一业一证”：在餐饮等28个行业，将一个行业多个许可证书合并为一张行业综合许可证，发放行业综合许可证0余个，简化证照3/4以上，压缩审批环节余个。

四是“一链办理”：以企业和群众需求为导向，分领域推出高频关联事项主题式“一链办理”服务项，将分散在多部门的事项进行链条化组合，通过部门联动、信息共享、并联办理等措施，建立起标准明晰、环节简洁、服务高效的审批流程。

五是“1+N”联合踏勘。聚焦行政审批中技术最复杂、耗时最长、风险最大的现场踏勘、评审环节，创新实施了以“1+N”联合踏勘、“互联网+”评审，对企业的需求进行“即时响应”“无缝对接”，踏勘评审整体完成时限压缩70%以上。

Q

行政审批服务局以切实行动优化营商环境，尤其在保障重点项目、畅通绿色通道方面，烟台都推出了哪些创新举措？

隋运升：创新绿色通道服务机制，服务保障重点项目建设，是政务服务的重中之重。

一是完善服务机制。聚焦重点项目服务保障，建立了“一小组、一中心、一通道”的重点项目落地协调推进机制，依托并联审批协调小组、项目落地调度中心、审批绿色通道的三级服务保障模式，实现了省市县纵向贯通、部门横向联动。

二是重塑审批流程。制定实施《重点项目审批绿色通道服务实施办法》，大幅取消、下放、合并审批事项，压减审批环节；优化审批前置条件，变事前审批为事后监管，调整审批时序；同时大力推行并联审批、容缺审批，缩短审批时限。

三是实行特事特办。紧密对接重点项目工作清单，打破常规程序，落实专窗受理、专人协办、会商会审，实现特事特办、急事快办，审批时限整体压缩40%以上。

Q

政务服务工作涉及面广、影响群众切实利益，政务服务工作改进一小步，便民惠民一大步。隋局长，能否介绍下烟台打造贴心为民的温暖政务品牌有哪些暖心举措？

隋运升：群众的需求，就是我们工作的追求，我们从为民服务的点滴做起，全面健全完善便民服务制度，打造一流的软件，让服务暖心、让群众舒心。

建立综合咨询服务机制。实行统一咨询分流、分区接待导服，全面开展多媒体导办、智能填报、数字扫描、网上预审等便民服务，实现咨询导服无缝覆盖。

实行“保姆式”代办服务。聚焦重点项目服务保障，在全市打造“红色代办员”多人；班子成员带队，组织骨干力量前移服务重心，对重点项目建设遇到的多个问题进行了现场快办、分解转办、跟踪督办；与胶东五市联合推行跨市帮办代办工作，颁发了省内首张“跨区域”营业执照。

开展全天候即时应需服务。针对企业和群众的需求，以预约服务、延时服务、上门服务、证照寄送服务、24小时不打烊等多种方式，优化厅内厅外两个环节，畅通线上线下两个通道，补全8小时内外两个时段，满足服务对象的多样化需求。

实行政务服务“好差评”。落实“每事必接”“吐槽找茬”等制度，强化反向约束，主动接受群众监督，把服务的评价权交给群众。年，群众满意度达到99.98%。

Q

筑牢战斗堡垒，塑造党建高地。隋局长请和我们谈谈近年来在“红心?红印”党建品牌创建工作中，是如何发挥党员先锋模范作用，打通政务服务“每一公里”的？

隋运升：好的，主持人。以党建红心引领业务匠心，烟台市行政审批服务局上下一心，在党员干部的带领下，扑下身子、深入一线，最大程度上发挥党建引领功效，切实发挥党员先锋模范作用，确保营商环境持续优化，项目发展健康有力。

突出党建引领。扎实开展“红心?红印”党建品牌创建工作，结合党建工作要点，把党建要求细化为21项具体工作，健全完善组织、制度、责任、考核“四个体系”，形成制度科学、程序严谨、机制合理的机关党建工作新格局。

鲜明激励导向。发挥示范典型引领作用，分领域、分层次培树“红旗窗口”“党员示范岗”“青年文明号”“学习标兵”等先进典型，进一步强化对“源自内心的真诚服务”这一核心理念的认知。疫情期间党员干部主动请缨，先后对接帮扶重点企业90多家，帮助解决疑难复杂问题件次，有力助推了项目落地和企业复工复产。

提升综合素能。强化保障政治教育课时比重，组织开展“五比五看”“学万华?敢争先”等主题党日活动，创新实施“三讲三比三带”工作法，广泛开展实境教学、理论培训、业务比武等活动，多手段培育起一支“一人多才”的专业化审批队伍。

加强文化建设。开展红色主题参观教育、道德主题文明讲堂、读书主题文化沙龙、团队主题文体娱乐、服务主题技能竞赛“五个主题”文明创建模式，提升工作人员的服务情怀和服务境界。

改革在路上，服务无止境。下一步，我们将持续扩大“红心?红印”党建品牌影响力，用讲政治开启创建工作“最初一公里”，以党建和业务融合夯实创建工作“中间一公里”，以高效便民打通创建工作“最后一公里”，充分发挥党建在“一次办好”改革中把关定向作用，打造思想境界高、富有为民服务情怀的政务服务队伍。

我们相信，在新时代的洗礼下,烟台市行政审批服务局将投身全面深化改革的大潮，努力将政务服务中心打造成为规模宏大、实力完善、运作规范的城市发展的建设者，全新服务的领跑者！感谢收看本期节目，我们下期再见。

来源：齐鲁晚报·齐鲁壹点